Ilmailun maahuolinta

EU-asetuksen  (EU 2018/1139) mukaan  maahuolintapalvelut sisältyvät ilmailun osa-alueeseen, jolla on merkittävä ja turvallisuuden kannalta merkityksellinen riski ja jota säännellään Euroopan unionin tasolla. Perusasetuksen liitteessä VII vahvistetaan olennaiset vaatimukset maahuolintapalvelujen tarjoajille. EASA vastasi perusasetuksesta johtuviin vaatimuksiin tekemällä etenemissuunnitelman (GH-roadmap/ RMT.0728), joka koostuu kolmesta vaiheesta: tiedonhaku, etenemissuunnitelman soveltamisalan määrittely ja toimien toteuttaminen.

Tilanne 2022 loppuvuodesta: EASA työstää yhdessä kansallisten viranomaisten ja toimijoiden kanssa yhteistyössä maahuolinnan määräyspohjaa. Alla tämänhetkinen arvioitu aikataulu.

Maahuolintaregulaation aikataulu:
- 2023 Q2/3 EASA opinion
- 2024 Q3/4 määräys julki
- 2027 Q3/4 3 vuoden siirtymäajan jälkeen määräys tulee voimaan (3 vuotta AMC/GM julkaisupäivästä)

Maahuolintaa ohjaa ilmailulaki siltä osin, kun Euroopan unionin tasolla määräykset puuttuvat.

Suomen ilmailun turvallisuuspolitiikka (Safety policy)

Kansainvälisessä siviili-ilmailussa on yhteisin sopimuksin ja säädöksin asetettu tur­vallisuus ja ilmailun turvaaminen korkeimmaksi päämääräksi. Suomen siviili-ilmailuviranomainen Traficom sitoutuu ylläpitämään ja kehittämään ilmailun kan­sal­lista turvallisuusohjelmaa. Erityisen tärkeänä Traficom pitää sitä, että lentoturvallisuus, Suomen ilmailujärjestelmän valmius osana Suomen kokonaisturvallisuutta sekä kansalaisten luottamus lentoliikennejärjestelmään säilyvät korkealla tasolla. Luottamuksen perus­pila­reita ilmailujärjestelmässä ovat turvallisuus, ilmailun tur­vaaminen, kyberturvallisuus, terveysturvallisuus ja ympäristöystävällisyys. 

Osapuolten on varmistettava toiminnan turvallisuus myös toimintaympäristön voimakkaissa muutostilanteissa ja huolehdittava tehokkaasta muutoksen- ja riskienhallinnasta, jotta ilmakuljetusten, lentoasemapalveluiden ja ilmaliikennepalveluiden jatkuvuus pystytään varmistamaan. Suomen ilmailussa otetaan huomioon myös yhteiskunnan turvallisuusstrategia ja huolehditaan siitä, että ilmailun varautuminen on aktiivista ja valmius pysyy tarvittavalla, korkealla tasolla.

Suomen ilmailussa noudatetaan ICAOn, EU:n ja kansallisen tason vaatimuksia. Traficom määrittelee Suomen ilmailulle strate­giset turval­lisuus­tavoitteet ja hyväksyttävän turvallisuus­tason, joka ottaa huomioon EU-tason turvallisuus­tavoitteet sekä paikalliset olo­suh­­teet ja Suomen ilmailun riskienhallinnan kautta nousseet turvallisuusteemat. Traficomin ja ilmailun toi­mi­­joiden on pyrittävä saavuttamaan määritellyt tavoit­teet ja turvallisuustaso käytännön toiminnassaan.

Turvallisuudenhallinnan, hyvän turvallisuuskulttuurin ja varautumisen jatkuva kehittäminen, ris­ki- ja suorituskykyperusteinen lähestymistapa sekä toimijoiden vastuu oman toi­min­tansa turvallisuudesta ovat Suomen ilmailuturvallisuuden kulmakiviä. Traficom valvoo ja edistää edellä mainittujen toteutumista.

Traficom varmistaa ja edistää just culture-ilmapiirin toteutumista. Suomen il­mailu­järjestelmässä just culture-ilmapiiri pitää sisällään kaikkien osapuolten osal­ta hyväksyttävien ja ei-hyväksyttävien toimintatapojen määrit­telyn ja viestimisen, luottamuksellisen ja oikeudenmukaisen ilmapiirin edistämisen sekä just culture-periaatteiden noudatta­misen käytännössä. Tämä kattaa myös ei-hyväksyttävään toimintaan puuttumisen poikkeama-asetuksen määrittelemissä tapauksissa. Traficom edistää hyvää raportointikulttuuria ja varmistaa poikkeamatietojen luottamuksellisuuden ja asianmukaisen käytön sekä tietolähteen suojelun poikkeama-asetuksen artiklojen mukaisesti.

Traficom ylläpitää ilmailun viranomaistehtäviin tarvittavan asiantun­temuksen tehtä­vi­en edellyttämällä tasolla. Tätä tuetaan jatkuvan koulutuksen ja kansain­välisen yhteistyön avulla.

Traficom valvoo ja edistää edellä mainittujen toteutumista

Traficom sitoutuu ylläpitämään ja kehittämään kansallista turvallisuusohjelmaa, sekä varmistamaan ilmailun viranomaistehtäviin tarvittavat resurssit ja asiantuntemuksen tehtävien edellyttämällä tasolla. Tätä tuetaan jatkuvan koulutuksen ja kansainvälisen yhteistyön avulla.

Traficomin ensisijaisena tavoitteena on parantaa maahuolinnan turvallisuutta sekä varmistaa turvallisuudenhallintajärjestelmien tehokas toteutuminen ja kannustaa käyttämään standardoituja toimintatapoja. Lentoliikenteen kasvun myötä lentoasematoiminta on muuttunut yhä monimutkaisemmaksi. Suuren määrän, ja isompia lentokoneita varten tarvittavien maahuolintalaitteiden määrän kasvu sekä nopeampien kääntöaikojen vaatimus haastavat toimijoiden henkilökunnan resurssien lisäksi myös turvallisuudenhallinnan.

Suomen ilmailun turvallisuusohjelma ja -suunnitelma

Suomen ilmailun turvallisuusohjelmassa (FASP) kuvataan kansallisella tasolla ilmailun turvallisuudenhallintajärjestelmä. Se sisältää ilmailun turvallisuuspolitiikan sekä ylätason kuvauksen säädöstaustasta, prosesseista ja turvallisuustyöstä. Ylläpitämällä FASPia Suomi täyttää EASAn toimivalta-asetuksen (EU) 2018/1139  artiklan 7 velvoitteet kansallisesta turvallisuusohjelmasta.

Suomen ilmailun turvallisuussuunnitelma (FPAS) on turvallisuusohjelman liite 1. Se sisältää Suomen ilmailun keskeiset, Euroopan ja kansallisen tason riskienhallin­nassa tunnistetut riskit, määritetyt strategiset turvallisuustavoitteet ja toimenpiteet niiden saavuttamiseksi (kts. FASP, luku 2.6). Ylläpitämällä FPASia Suomi täyttää EASAn toimivalta-asetuksen (EU) 2018/1139  artiklan 8 velvoitteet kansallisesta turvallisuussuunnitelmasta.

FASP liitteineen täyttää myös ICAOn velvoitteen valtion turvallisuusohjelman (State Safety Programme, SSP) luomisesta ja ylläpidosta.

Valvonta

Toimijat vastaavat oman toimintansa turvallisuudesta. Toimijoiden on käsiteltävä turvallisuudenhallintajärjestelmässään itse tunnistamansa sekä Suomen ilmailun riskienhallinnassa tunnistetut toimintaansa koskevat uhat. Arvioitava niihin liittyvät riskit sekä tarvittaessa toteutettava toimenpiteet riskien pienentämiseksi hyväksyttävälle tasolle. Traficomin ja toimijoiden on käsiteltävä, dokumentoitava ja toteutettava Suomen ilmailun turvallisuussuunnitelman toimenpiteet heitä koskevin osin.

Traficom arvioi osana omaa valvontatyötään, miten toimijat ovat käsitelleet Suomen ilmailun turvallisuussuunnitelmassa kuvatut toimenpiteet ja toimijaa koskevat uhat omassa turvallisuudenhallinnassaan.