Suomen ilmailun turvallisuusohjelma, -suunnitelma ja suorituskykymittarit

Suomen ilmailun turvallisuusohjelma FASP

Mikä FASP

Suomen ilmailun Turvallisuusohjelma FASP on Suomen ilmailun turvallisuudenhallinnan järjestelmätason kuvaus.

Se koostuu neljästä osa-alueesta ja sisältää myös ICAOn kuvaamat 8 kriittistä turvallisuuden elementtiä, jotka valtioiden pitää huolehtia toimintakuntoon.

Osa-alueet:

Turvallisuuspolitiikka, -tavoitteet ja resurssit
Turvallisuusriskien hallinta
Turvallisuuden varmistaminen
Turvallisuuden edistäminen.

Turvallisuusohjelman liitteitä ovat Suomen ilmailun turvallisuussuunnitelma (Liite 1) ja Suomen ilmailun turvallisuuden suorituskykytavoitteet ja -mittarit (Liite 2). FASPin ja sen liitteiden päivitystarve arvioidaan vuosittain.

Miksi FASP

Turvallisuudenhallinnan mekanismit ovat ne järjestelmätason keinot, joilla ilmailun turvallisuutta ylläpidetään ja parannetaan kansainvälisellä, kansallisella ja toimijatasolla. Ilmailun turvallisuusohjelmat, kuten Suomessa FASP, ovat Kansallisen tason elementti ilmailun turvallisuudenhallintaan. FASPin ja sen liitteiden avulla Suomen ilmailun turvallisuudenhallintaa tehdään koordinoidusti ja järjestelmällisesti sekä viedään turvallisuuspolitiikka käytäntöön.

Velvoitteet FASPin ja sen liitteiden osalta

Velvoitteet kansallisille ilmailun turvallisuusohjelmille ja -suunnitelmille tulevat EU-säädöksistä, ICAOn Annex 19:sta ja ilmailulaista. Traficomin vastuulla on laatia, hyväksyä ja ylläpitää kansallista ilmailun turvallisuusohjelmaa ja sen liitteitä.

Ilmailun toimijoiden on otettava toiminnassaan huomioon kansallinen ilmailun turvallisuusohjelma ja siihen liittyvät tavoitteet sekä niiden seuranta.

Suomen siviili-ilmailuviranomainen Liikenne- ja viestintävirasto (Traficom) on asettanut ilmailussa tärkeimmäksi päämääräkseen turvallisuuden. Traficom huolehtii ilmailun turvallisuustason pitämisestä korkealla sekä tasapainon säilymisestä turvallisuuden, taloudellisuuden, sujuvuuden ja ympäristöystävällisyyden välillä. Erityisen tärkeänä Traficom pitää sitä, että kansalaisten luottamus lentoliikennejärjestelmään säilyy hyvänä. Traficom tukee ja mahdollistaa uusien teknologioiden ja toimintamallien kokeilua ja käyttöönottoa, huomioiden turvallisen integroinnin ilmailujärjestelmään ja kolmansiin osapuoliin.

Suomen ilmailun turvallisuusnormit ja toimintatavat täyttävät ICAOn standardit ja EU:n vaatimukset. Traficom sitoutuu määrittelemään hyväksyttävän turvallisuustason ja hyväksyttävän turvallisuuden suorituskyvyn tason Suomen ilmailulle ottaen huomi-oon paikalliset olosuhteet ja Suomen ilmailun riskikuvassa tunnistetut keskeiset riskit.

Turvallisuudenhallinnan ja hyvän turvallisuuskulttuurin jatkuva kehittäminen, riski- ja suorituskykyperusteinen toiminnanohjaus sekä toimijoiden vastuunkanto toimintansa turvallisuudesta ovat Suomen ilmailuturvallisuuden kulmakiviä. Traficom valvoo ja edistää edellä mainittujen toteutumista.

Traficom sitoutuu ylläpitämään ja kehittämään kansallista turvallisuusohjelmaa, sekä varmistamaan ilmailun viranomaistehtäviin tarvittavat resurssit ja asiantuntemuksen tehtävien edellyttämällä tasolla. Tätä tuetaan jatkuvan koulutuksen ja kansainvälisen yhteistyön avulla.

Suomen ilmailun turvallisuussuunnitelma FPAS

Mikä FPAS

Suomen ilmailun turvallisuussuunnitelma (Ulkoinen linkki) (Finnish Plan for Aviation Safety FPAS (Ulkoinen linkki)) sisältää ilmailun keskeiset tunnistetut riskit Suomen tasolla, strategiset turvallisuustavoitteet sekä toimenpiteet niiden saavuttamiseksi. FPASia on julkaistu vuodesta 2013. Viimeisin julkaistu versio on FPAS 2019-2023.

Miksi FPAS

FPAS on työkalu turvallisuuspolitiikan viemiseksi käytäntöön tarvittavin kansallisen tason toimenpitein. FPASin avulla Suomi vie käytäntöön Euroopan tasolla jäsenvaltioille tunnistetut toimenpidetarpeet sekä kansallisen riskienhallinnan prosessissa määritellyt toimenpiteet (kuvattu turvallisuusohjelmassa, FASP luku 2.6).

Velvoitteet FPAS:in osalta

Ilmailun toimijat vastaavat oman toimintansa turvallisuudesta. Traficomin ja toimijoiden on käsiteltävä, dokumentoitava ja toteutettava Suomen ilmailun turvallisuussuunnitelman toimenpiteet heitä koskevin osin. Traficom arvioi osana omaa valvontatyötään, miten toimijat ovat käsitelleet Suomen ilmailun turvallisuussuunnitelmassa kuvatut toimenpiteet ja toimijaa koskevat uhat omassa turvallisuudenhallinnassaan.

Suomen ilmailun turvallisuuden suorituskykytavoitteet ja –mittarit SPT, SPI

Mitä suorituskykymittarit ovat

Suomen ilmailun turvallisuusohjelman (FASP) liitteessä 2 on määritetty hyväksyttävä turvallisuustaso, joka Traficomin ja ilmailun toimijoiden on saavutettava käytännön toiminnassaan. Hyväksyttävä turvallisuustaso on määritelty strategisten turvallisuustavoitteiden ja tarvittavan suorituskykymittariston avulla. Viimeisin päivitetty versio 5.0 julkaistiin 17.10.2018. Se on voimassa 1.1.2019 lähtien.

Miksi suorituskykymittarit

Turvallisuuspolitiikan visiot ja tavoitteet viedään konkreettisempaan ja käytännönläheisempään muotoon turvallisuudenhallinnan käyttöön strategisten turvallisuustavoitteiden avulla. Niiden sekä niihin liittyvän suorituskykymittariston avulla seurataan, saavutetaanko tavoiteltu turvallisuuden ja suorituskyvyn taso käytännössä. Viime kädessä, tavoitteet ja mittaristo ovat yksi askel ketjussa turvallisuuspolitiikan viemisessä jokapäiväiseen ilmailun turvallisuustyöhön.

Velvoitteet suorituskykymittarien osalta

Suomen on määritettävä hyväksyttävä turvallisuustaso, joka ilmailussa on kansallisella tasolla saavutettava sekä seurattava suoriutumista. Määrittelyssä on otettava huomioon EU-tasolla ilmailulle asetetut turvallisuustavoitteet.

Ilmailun toimijat vastaavat oman toimintansa turvallisuudesta. Organisaatioiden velvollisuus on omassa turvallisuudenhallinnassaan tunnistaa toimintaansa liittyvät uhat ja toiminnan vahvuudet, sekä hallita toimintaansa liittyviä turvallisuusriskejä. Toimijan turvallisuudenhallintaan kuuluu myös oman toiminnan turvallisuustason seuranta ja mittaus. Kansallisen tason mittarit täydentävät toimijan turvallisuustason seurantaa ja ovat yhtenä linkkinä kansallisen ja toimijatason turvallisuudenhallinnan välillä.

Traficom valvoo toimijoiden turvallisuudenhallinnan suorituskykyä. Osa toimijan suorituskykyä on kansallisten suorituskykymittarien käyttö osana omaa turvallisuudenhallintaansa

Lisätiedot turvallisuusohjelma FASPista ja sen liitteistä:

Heli Koivu, johtava asiantuntija, FASP-koordinaattori
e-mail: heli.koivu(at)traficom.fi

Globaali turvallisuudenhallinnan ketju

Global Aviation Safety Plan GASP

Globaali ilmailun turvallisuussuunnitelma GASP (Global Aviation Safety Plan) on luotu parantamaan ilmailun turvallisuutta globaalisti ja koordinoidusti.

GASP päivitetään joka kolmas vuosi, ja sen hyväksyy ensin ICAOn neuvosto ja lopullisesti ICAOn yleiskokous. GASPin tarkoituksena on vahvistaa turvallisuuden asemaa siviili-ilmailun tärkeimpänä prioriteettina ja koota yhteen globaalisti määritellyt keskeiset turvallisuustavoitteet ja turvallisuuden suorituskyvyn osa-alueet sekä tukea niiden jalkauttamista (roadmap).

GASP antaa suuntaviivat alueelliselle ja kansalliselle turvallisuustyölle ja turvallisuuden hallinnan rakenteille. GASPissa otetaan huomioon alueelliset erot turvallisuuden tason nykytilassa sekä valtioiden resursseissa. Periaatteena on turvallisuuden jatkuva parantaminen, mutta siten, että huomioidaan talouden realiteetit ja toimenpiteiden kustannus/hyötysuhde.

GASPin liitteenä oleva Roadmap:issä on kuvattu tarkempi toimenpidesuunnitelma, jonka avulla kansainvälinen ilmailuyhteisö, alueelliset vastuutahot ja valtiot saavuttavat GASPissa asetetut tavoitteet.

Uusin GASP 2017 - 2019 - dokumentti löytyy ICAOn GASP (Ulkoinen linkki) -sivulta. Lisää GASPiin liittyvää tietoa löytyy ICAOn Safety Management (Ulkoinen linkki)-sivulta.

European Plan for Aviation Safety EPAS

EPAS sisältää ilmailun keskeiset tunnistetut riskit Euroopan tasolla, strategiset turvallisuustavoitteet ja toimenpiteet niiden saavuttamiseksi sekä ottaa huomioon myös GASPin määrittelemät globaalit tavoitteet.

EPASin toimenpidevelvoitteet valtioille viedään Suomen osalta käytäntöön ilmailun toimijoita velvoittavassa Suomen ilmailun turvallisuussuunnitelmassa.

EPASin strategiset prioriteetit perustuvat Komission Ilmailustrategiaan sekä EASAn strategiasuunnitelmaan (EPAS, liite D). EPAS tuotetaan osana EASAn turvallisuusriskien hallinnan prosessia (Safety Risk Management process, SRM). SRM- prosessinsa puitteissa EASA koordinoi Euroopan ilmailun keskeisten riskien tunnistamista ja Euroopan ilmailun riskikuvan (risk portfolio) kehitystyötä. Vuosittaisella syklillä etenevän prosessin foorumeilla jäsenvaltiot sekä ilmailun sidosryhmät voivat osallistua ja vaikuttaa Euroopan ilmailun riskienhallintaan. Prosessin tuloksena määritellyt toimenpiteet julkaistaan vuosittain EPASissa ja toteutetaan Euroopan tasolla sekä kansallisesti koordinoidusti.

EPASin toimenpiteillä vaikutetaan ilmailun järjestelmätason ja operatiivisen tason turvallisuuteen kaupallisessa ilmakuljetuksessa ja yleisilmailussa.

EPASin toimenpiteet, eli keinovalikoima turvallisuuden parantamiseen, jakautuvat viiteen osaan: turvallisuuden edistämiseen (safety promotion), valvonnan kohdennettuun teemoihin (focused attention topic), sääntelyyn (regulation), tutkimukseen (research) ja arviointiin (evaluation). Toimenpiteeksi määritellään kulloinkin tarkoituksenmukaisin turvallisuudenhallinnan keino..

Euroopan ilmailun turvallisuussuunnitelma tehdään EASAn toimesta viisivuotiskaudeksi ja päivitetään vuosittain. Suunnitelmassa määritellyt toimenpiteet kohdistuvat EASAlle, Euroopan komissiolle, jäsenvaltioille, EASAn SRM- prosessiin kuuluville verkostoille ja ryhmille sekä erilaisille kyseistä toimenpidettä varten perustettaville työryhmille.

Suomi sisällyttää EPASin jäsenvaltioille kohdennetut toimenpiteet Suomen ilmailun turvallisuussuunnitelmaan. Ilmailun toimijoiden on käsiteltävä, dokumentoitava ja toteutettava toimenpiteet heitä koskevin osin. Traficom valvoo toimenpiteiden käsittelyä ja toteutusta ja raportoi EASAlle vuosittain toimenpiteiden etenemisestä.

EASAn sivuilta löytyy lisätietoja EPASista (Ulkoinen linkki).

Global Aviation Safety Plan GASP (Ulkoinen linkki)

European Plan for Aviation Safety EPAS

European Aviation Safety Programme EASP