Kilpailuongelmat televisio- ja radiolähetyspalveluiden markkinoilla jatkuvat - Traficomin on muutettava sääntelyratkaisuehdotusta

Traficomin päätösluonnoksessa ehdotettiin, että suuri osa HMV-velvollisuuksista korvataan Digitan itsensä hakemilla sitoumuksilla, joilla yhtiö itse on pyrkinyt ratkaisemaan markkinoilla vallitsevia kilpailuongelmia. Digitan sitoumushakemuksesta oli erillisenä kuultu markkinatoimijoita 31.5.–30.6.2021. Nyt kuultavana oli ensimmäistä kertaa päätösluonnos, joka sisälsi yhdistelmän velvollisuuksia sekä Digitan esittämiä, markkinatestin jälkeen muokattuja sitoumuksia. 

Lausunnonantajien näkemysten mukaan Digitan sitoumukset eivät ole riittäviä

Lausunnonantajat tuovat esille, että HD-jakelumarkkina on murroksessa. Ennakkoarvio HD-siirtymän ajankohdasta on tarkentunut merkittävästi sen jälkeen, kun Digita on jättänyt sitoumushakemuksensa. Tämän vuoksi DVB-T2-lähetyspalveluiden (antennitelevision teknologiamuutos) merkitys kilpailulle nousee aikaisempaa olennaisemmaksi. Sekä televisiotoimijoiden että Kilpailu- ja kuluttajaviraston lausunnoissa nousi esille se, että DVB-T2-televisiolähetyspalveluissa sitoumusten sisältämät laadun ja peiton sitominen yhteen ja rajalliset valintamahdollisuudet kohtelevat televisiotoimijoita keskenään eriarvoisesti sekä vääristävät toimijoiden välistä kilpailua tarpeettomasti. Tältä osin sitoumukset eivät edistä televisiotoimialan kehitystä tai yleisemmin DVB-T2-siirtymän onnistumista, vaan ne nähdään merkittävänä virheenä, joka tulisi korjata. Lausunnoissa toistui myös kustannussuuntautuneisuuden ja Mbit/s-pohjaisen hinnoittelun tärkeys, joita virasto on ehdottanut aiemmassa päätösluonnoksessaan. Radiolähetyspalveluissa hinnaston julkaisuvelvollisuutta on myös tarkennettava, jotta Digitan asiakkaina olevien radioyhtiöiden kilpailumahdollisuudet ja hinnastojen riittävä avoimuus ja läpinäkyvyys varmistetaan.

Digitalle on välttämätöntä asettaa HMV-velvollisuuksia sitoumusten lisäksi

Saatujen lausuntojen perusteella Traficom katsoo, että televisiolähetyspalveluiden markkinoiden kilpailuongelmat eivät ole täysin ratkaistavissa ehdotetusti eli pelkästään Digitan sitoumuksilla. Tarve muuttaa viraston kuulemisella ollutta päätösluonnosta johtuu ennen kaikkea siitä, että televisiotoimijat katsoivat sitoumuksien selkeästi ja virheellisesti rajoittavan asiakkaina heidän mahdollisuuksiaan valita erilaisia laadun ja peiton yhdistelmiä. On tärkeää, että sitoumukset eivät kohtele televisiotoimijoita eriarvoisesti siten, että toimijoiden välinen kilpailu vääristyy tarpeettomasti. Koska DVB-T2-lähetyspalveluiden merkitys kilpailussa nousee HD-siirtymän aikataulusuunnitelmien tarkennuttua, ei virasto voi olla huomioimatta näin selkeästi lausunnoissa esille nostettuja puutteita sitoumuksissa. Myös radiolähetyspalveluiden hinnastojen julkaisuvelvollisuus vaatii tarkennusta. 

Virasto katsoo, että kansallisella kuulemisella olleen päätösluonnoksen mukaisesti Digitan itsensä hakemat sitoumukset voidaan kuitenkin edelleen määrätä sitoviksi. Sitoumusmenettelyllä nähdään edelleen myös toimijoiden keskuudessa monia hyötyjä, sillä sitoumusten avulla parhaimmillaan saataisiin vakautta ja ennakoitavuutta markkinoille. 

Traficomin mukaan Digitalle on kuitenkin välttämätöntä asettaa mahdollisesti vahvistettavien sitoumusten lisäksi HMV-velvollisuuksia. Velvollisuuksia voidaan myös jättää yhä asettamatta, mikäli Digita muuttaa sitoumushakemustaan siten, että nyt toimijoiden esille tuomia kilpailuongelmia voidaan välttää muutettujen sitoumusten avulla. 

Mitä seuraavaksi?

Digitalla on mahdollisuus ilmoittaa Traficomille 4.5.2022 mennessä, pitääkö Digita aiemman sitoumushakemuksensa voimassa, muuttaako Digita hakemiaan sitoumuksia jättämällä uuden sitoumushakemuksen tai vetäytyykö Digita hakemistaan sitoumuksista. Digitan toimitettua ilmoituksensa, virasto arvioi jatkotoimenpiteet asiassa. 

Virasto sai lausuntokierroksella yhteensä kymmenen lausuntoa, joiden julkiset versiot ovat luettavissa alla olevista liitteistä:

Traficomin 27.1.2022 käynnistämä lausuntopyyntö: