Hae valtionavustusta lentopaikkojen ylläpitoon ja kehittämiseen

Liikenne- ja viestintävirasto (Traficom) avaa tällä ilmoituksella hakukierroksen valtionavustuksista Finavia Oyj:n lentoasemaverkoston ulkopuolisten alueellisten lentoasemien ja lentopaikkojen toiminta- ja investointimenoihin. Tällä ilmoituksella käynnistettävällä hakukierroksella on jaettavana valtion talousarvion momentilta 31.10.31  900 000 euron määräraha.

Tässä ilmoituksessa tarkoitettuihin valtionavustuksiin sovelletaan:

• komission ryhmäpoikkeusasetusta (EU) 651/2014 sellaisena kuin se on muutettu ja erityisesti sen artikloita 1–12 ja 56 a, ja täydentävästi soveltaen valtionavustuslakia (688/2001). 
• De minimis -muotoisena myönnettävään tukeen sovelletaan komission asetusta (EU) 2023/2831 ja valtionavustuslakia. 
• EU:n valtiontukisuuntaviivat lentokentille ja –yhtiöille (2014/C 99/03)

Jos suunniteltu tukitoimenpide ei täytä ryhmäpoikkeusasetuksen mukaisia ehtoja tai sitä ei voi myöntää De minimis -tukena, niin tällöin tuki on ennakkoilmoitettava komissiolle eikä tukea saa myöntää ilman komission hyväksyntää. Poikkeuksen muodostaa avustus ei-taloudelliseen toimintaan, jota ei tarvitse ilmoittaa komissiolle eikä siihen sovelleta ryhmäpoikkeusasetusta. 

Ryhmäpoikkeusasetuksen mukainen tuki

Vuonna 2017 on tullut voimaan muutos ((EU) 2017/1084)  Euroopan komission antamaan niin kutsuttuun ryhmäpoikkeusasetukseen. Muutoksen myötä pienten lentoasemien toimintatuki ja investointituki kuuluvat ryhmäpoikkeusasetuksen soveltamisalaan, minkä vuoksi niistä ei enää tarvitse tehdä ennakkoilmoitusta komissiolle, jos ryhmäpoikkeusasetuksen mukaiset ehdot täyttyvät. Ryhmäpoikkeusasetusta sovellettaessa riittää tukitoimenpiteen jälkikäteinen raportointi komissiolle. Komissio arvioi jälkikäteen tukitoimenpiteen lainmukaisuuden ja soveltuvuuden sisämarkkinoille.

Toimintatuen osalta tulee huomata, että toimintatukea ei voi myöntää lentoasemille, joiden keskimääräinen vuotuinen matkustajaliikenteen määrä kahden tuen tosiasiallista myöntämistä edeltäneen tilivuoden aikana on ollut yli 200 000 matkustajaa. Lisäksi toimintatuen määrä ei saa ylittää toiminnasta aiheutuvien tappioiden ja kohtuullisen voiton kattamiseksi välttämätöntä määrää tukijakson aikana.

Tukea ei voi myöskään myöntää olemassa olevien lentoasemien siirtämiseen tai uuden matkustajaliikenteen lentoaseman luomiseen, mukaan lukien olemassa olevan lentokentän muuttaminen matkustajaliikenteen lentoasemaksi.
Ryhmäpoikkeusasetuksen mukaisia avustuksia voidaan myöntää lentoasemalle, joka harjoittaa taloudellista toimintaa tarjoamalla lentoasemapalveluja lentoyhtiöille.

De minimis -tuki

Jos hakija ei täytä ryhmäpoikkeusasetuksen vaatimuksia ja haetun tuen määrä on enintään 300 000 euroa, tuki voidaan myöntää myös niin sanottuna de minimis -tukena, jolloin tukea ei tarvitse ilmoittaa Euroopan komissiolle, eikä investointien osalta ole tarpeellista noudattaa 25 prosentin omarahoitusosuutta koskevaa vaatimusta. De minimis -tuen määrä yritystä kohden voi kuitenkin olla enintään 300 000 euroa yhteensä kolmen verovuoden aikana.
 

Kyseessä on harkinnanvarainen avustus. Traficom käsittelee ja arvioi määräaikaan saapuneet hakemukset ja päättää avustusten myöntämisestä. Mikäli avustusmääräraha ei riitä kaikille hakijoille, avustus kohdennetaan hakemusten keskinäisen arvioinnin perusteella siten, mikä parhaiten tukee hakukierroksen tavoitteita.

Tukea myönnetään vain, jos Euroopan unionin valtiontukisääntelyn edellytykset tuen myöntämiselle täyttyvät.

Kaikkien hakijoiden arvioinnissa kiinnitetään huomiota muun muassa seuraaviin seikkoihin:

• Harjoitettavan toiminnan taloudellisiin edellytyksiin ja kannattavuusnäkymiin lähitulevaisuudessa, sekä suunnitelmiin toiminnan kehittämiseksi.
• Lentoaseman tai lentopaikan nykyinen toiminta ja millaisia toimijoita lentoaseman toiminta palvelee.
• Lentoaseman tai lentopaikan toiminnan vaikutukset paikalliseen elinkeinoelämään.
• Avustuksen kohdentamisen arvioinnissa on otettu huomioon myös valtakunnallinen liikennejärjestelmäsuunnitelma vuosille 2021-2032.  
• Avustusta ei ole tarkoitettu osaksi hakijan toiminnan pysyvää rahoitusta.

Alueellisten lentoasemien hakemusten arvioinnissa painotetaan seuraavia seikkoja:

• Avustus on suunnattu alueellisten lentoasemien ylläpitoon ja kehittämiseen, mikä osaltaan tukee alueellisia yhteyksiä ja parantaa alueellista saavutettavuutta.
• Hakemusten arvioinnin painopiste on kaupallisen lentoliikenteen sekä alueellisen saavutettavuuden edistäminen ja niitä tukevat toimenpiteet. 
• Avustusta ei ole tarkoitettu alueellisen lentoasematoiminnan suunnitteluun tai aloittamiseen, vaan jo käynnissä olevan toiminnan kehittämiseen.
• Investointien osalta kiinnitetään huomiota myös hakijan esitykseen tarvittavan omarahoitusosuuden kattamisesta.
• Toimintamenojen osalta avustus on tarkoitettu yhden vuoden ajanjaksolle.

Muiden kuin alueellisten lentoasemien hakemusten arvioinnissa painotetaan investointeja ja hankkeita toiminnan kehittämiseen ja turvallisuuden edistämiseen. Mikäli hakija ei täytä ryhmäpoikkeusasetuksen vaatimuksia, mutta edellytykset De minimis -tuen myöntämiselle täyttyvät, voidaan tuki myöntää De minimis -tukena (max. 300 000 euroa per hakija per kolme vuotta).
 

Avustusta voidaan myöntää lentoaseman- tai lentopaikan

• Taloudelliseen toimintaan (toimintatuki),
• Investointeihin, sekä
• Ei-taloudelliseen toimintaan

Toimintatuen osalta tuen määrä ei saa ylittää toiminnasta aiheutuvien tappioiden ja kohtuullisen voiton kattamiseksi välttämätöntä määrää kyseisen ajanjakson aikana.

Investointien osalta tukikelpoisia kustannuksia ovat lentoaseman infrastruktuuriin tehtyihin investointeihin liittyvät kustannukset, mukaan lukien suunnittelukustannukset. Investointituen määrä ei voi ylittää 75 prosenttia hankkeen tukikelpoisista kokonaiskustannuksista, jolloin loppuosa kustannuksista tulee kattaa muulla kuin julkisella tuella (huom. De minimis -tuki investointeihin voi olla enintään 100 %). Avustusta ei ole mahdollista myöntää takautuvasti, eli ennen hakemuksen jättämistä syntyneisiin kustannuksiin. 

Ei-taloudellisella toiminnalla tarkoitetaan toimintaa, joka tavallisesti kuuluu julkista valtaa käyttävän tahon vastuulle. Tällaisia toimintoja ovat poliisi, tulli ja palontorjunta, sekä investoinnit, jotka liittyvät näiden toimien harjoittamisessa tarvittavaan infrastruktuuriin ja laitteisiin.

Ei-taloudellista toimintaa ei ole esimerkiksi lennonvarmistus, kiitotien kunnossapito tai maahuolinta. Ei-taloudellisen toiminnan kustannukset täytyy seurantakohtein erotella kirjanpidossa ja tällaiseen toimintaan kohdistetut henkilöstökustannukset tulee osoittaa työajanseurannalla.

Euroopan unionin valtiontukisääntöjä sovelletaan silloin, kun tuensaaja on "yritys". Yritykset määritellään taloudellista toimintaa harjoittaviksi yksiköiksi riippumatta niiden oikeudellista muodosta ja rahoitustavasta. 

Taloudellista toimintaa on kaikki toiminta, jossa tavaroita tai palveluja tarjotaan markkinoilla. Se, että viranomainen päättäisi tuottaa jonkin palvelun itse, ei tarkoita, ettei kyse voisi olla taloudellisesta toiminnasta. Yritys, joka harjoittaa sekä taloudellista että muuta kuin taloudellista toimintaa, katsotaan valtiontukisääntelyn näkökulmasta yritykseksi ainoastaan taloudellisen toimintansa osalta.

Valtiontukisääntöjä sovelletaan, kun neljä kumulatiivista kriteeriä täyttyy: julkisten varojen kanavoiminen yrityksille (taloudellisille toimijoille), taloudellinen etu on valikoiva (eli kohdistuu tietyille yrityksille, toimialoille tai alueille), vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua sekä vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan.

Valtiontukisääntöjä ei sovelleta silloin, kun valtio toimii julkisen vallan käyttäjänä tai kun julkisyhteisöt toimivat viranomaisen ominaisuudessaan.

Valtiontuen käsitteestä on julkaistu komission tiedonanto Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitetusta valtiontuen käsitteestä (C/2016/2946).

Investointiavustuksen kohdalla hakijan pitää huomioida myös voimassa olevasta hankintasääntelystä aiheutuvat velvoitteet. Hankintalain mukaan mikä tahansa hankinnan tekijä katsotaan hankintayksiköksi silloin, kun se on saanut hankinnan tekemistä varten tukea yli puolet hankinnan arvosta (Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista 1397/2016, 5 §).

Mikäli hakija hakee tukea useammalle hankkeelle, tulee hakemuksessa selkeästi ilmoittaa priorisointijärjestys hankkeiden kesken.
Avustusta haetaan kirjallisesti Traficomilta lomakkeella.

Hakemuksesta tulee ilmetä selkeästi seuraavat seikat:

• Hakijan/yrityksen nimi (myös y-tunnus) ja koko (pk-yritys vai suuri yritys)
• Tukikelpoiset kustannukset
• Mihin kustannuksiin avustusta haetaan (avustus ei-taloudelliseen toimintaan, avustus taloudelliseen toimintaan, avustus investointeihin)
• Investointituen kohdalla kuvaus hankkeesta, mukaan lukien toimenpiteiden alkamis- ja päättymispäivä sekä investoinnin käyttöikä
• Tuen kohteeksi esitetyn hankkeen/toiminnan sijainti
• Luettelo hankkeen/toiminnan kustannuksista sekä alustava kuvaus mahdollisen hankinnan toteuttamisesta ja aikataulusta
• Muu mahdollinen hakemuksen kohteena olevaan toimintaan kohdistuva julkinen tuki tai avustus (esim. kuntien myöntämä tuki tai rahoitus)
• Myönnetyt De minimis -tuet viimeiseltä kolmelta verovuodelta
• Tarvittavan avustuksen määrä ja investointien kohdalla myös oman rahoituksen osuus (julkisen tuen määrä ryhmäpoikkeusasetuksen mukaisissa investoinneissa voi olla enintään 75 prosenttia hankkeen tukikelpoisista kustannuksista)
• Tilinumero, jolle mahdollinen avustus toivotaan maksettavan
• Hakemuksessa on ilmoitettava sähköinen yhteystieto, johon päätökset sekä muut tiedot ja tiedustelut toimitetaan
• Ilmoittamalla sähköisen yhteystiedon, hakija hyväksyy päätösten ja muiden tietojen ja tiedustelujen toimittamisen sähköisesti
• Hakemus on vahvistettava
• Hakemuksen liitteeksi tulee liittää tilinpäätös edelliseltä vuodelta, sekä liiketoimintasuunnitelma, tai muu vastaava suunnitelma toiminnan kehittämisestä lähivuosina

Hakemuksessa tulee myös selvittää lentoaseman nykyistä toimintaa ja operaatio-/matkustajamääriä sekä tiivis kuvaus toiminnasta ja sen kehityksestä vuosina 2022-2024. Hakija voi liittää hakemukseen myös muita tärkeäksi katsomiaan liitteitä.

On hyvä huomata, että EU-oikeudellisesti katsottuna pk-yrityksenä ei voida pitää yritystä, jonka pääomasta tai äänimäärästä vähintään 25 prosenttia on yhden tai useamman yksin tai yhdessä toimivan julkisyhteisön tai -laitoksen hallinnassa. Tällöin kyse on siis suuresta yrityksestä.

Hakijan tulee hakemuksessaan vahvistaa, että hakija ei ole taloudellisissa vaikeuksissa tai insolvenssimenettelyn kohteena, eikä myöskään valtiontukia koskevan takaisinperintämenettelyn kohteena (niin sanottu deggendorf-sääntö).

Päätökset ovat julkisia. Hakijan on merkittävä toimittamaansa hakemusaineistoon selkeästi, mitkä tiedot se katsoo kuuluvan liike- ja ammattisalaisuuden piiriin ja erotettava nämä tiedot selvästi muusta hakemusaineistosta.

Hakija voi jättää vain yhden hakemuksen lentoasemaa kohden. Mikäli yhdelle kentälle kohdistuu useamman hakijan hakemuksia, priorisoidaan hakemukset sen mukaan, mikä parhaiten tukee tukikierroksen tavoitteita.

Hakemukseen tulee liittää kaikki pyydetyt selvitykset ja asiakirjat. Selvitysten tai asiakirjojen puuttuminen voi johtaa hakijan sulkemiseen pois hakumenettelystä. Lisäksi hakumenettelyn ulkopuolelle voidaan sulkea pois hakijat, jotka ovat antaneet vääriä tietoja.

Traficom varaa oikeuden tarkastaa ja korjata mm. mahdolliset kirjoitus- tai laskuvirheet, tai muut vähäiset puutteet. Tarkastamisella ei kuitenkaan anneta hakijoille mahdollisuutta parantaa tai olennaisesti muuttaa hakemustaan.
 

Vuonna 2022 Traficom myönsi valtionavustusta Enontekiön lentoasema Oy:lle yhteensä 631 802€.

Vuonna 2023 Traficom myönsi valtionavustusta:

• Enontekiön Lentoasema Oy:lle 759 700 €
• Lappeenrannan Lentoasema Oy:lle 250 000 €
• Seinäjoen Lentoasema Oy:lle 97 500 €
• Mikkelin kaupungille (Mikkelin lentoasema) 60 998 €

Vuonna 2024 Traficom myönsi valtionavustusta:

• Redstone AERO Oy:lle (Helsinki-East Aerodrome/Pyhtään lentopaikka) 375 000 €
• Enontekiön Lentoasema Oy:lle 75 000 €
• Lappeenrannan Lentoasema Oy:lle 86 250 €
• Seinäjoen Lentoasema Oy:lle 205 000 €
• Mikkelin kaupungille (Mikkelin lentoasema) 105 000 €

Vuonna 2025 Traficom myönsi valtionavustusta:

• Enontekiön Lentoasema Oy:lle 395 000 €
• Lappeenrannan Lentoasema Oy:lle 225 000 €
• Redstone AERO Oy:lle (Helsinki-East Aerodrome/Pyhtään lentopaikka) 142 500 €
• Seinäjoen Lentoasema Oy:lle 50 000 €
• Mikkelin kaupungille (Mikkelin lentoasema) 37 500 €
• Nummelan Lentokenttäyhdistys ry:lle 58 600 €
• Hyvinkään Ilmailukerho ry:lle (Hyvinkään lentopaikka) 41 250 €